متابعات دارفور : محمد عثمان
عندما يعود دونالد ترامب، الرئيس الأمريكي المنتخب، إلى البيت الأبيض، سيتولى سياسة إفريقية مليئة بالتناقضات. فمنذ عام 2022، سعى الرئيس جو بايدن إلى تحسين العلاقات بين الولايات المتحدة ودول إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى مع التركيز على المشاركة رفيعة المستوى والعلاقات التجارية الأقوى.
وفي عام 2023، قام كبار المسؤولين بـ 17 زيارة إلى المنطقة.
ويزور بايدن حاليًا أنغولا، وهي أول رحلة إلى القارة يقوم بها رئيس أمريكي منذ عام 2015. وعلى الجانب التجاري، أبرمت الشركات الأمريكية أكثر من 500 صفقة في إفريقيا بقيمة تزيد عن 14 مليار دولار خلال فترة ولاية بايدن.
وكان أكبر إنجاز للرئيس هو حزمة التمويل البالغة 250 مليون دولار التي قدمتها واشنطن إلى اتحاد شركات يطور خط سكة حديد لوبيتو الأطلسي الذي يربط الأجزاء الغنية بالمعادن في جمهورية الكونغو الديمقراطية وزامبيا بميناء لوبيتو في أنغولا.
ولكن حتى مع نمو العلاقات في السنوات الأخيرة، لا تزال مؤسسة السياسة الخارجية في واشنطن تعتبر أفريقيا منطقة نائية استراتيجية.
ولا تزال السفارات الأميركية في المنطقة تعاني من نقص الموظفين ونقص الموارد.
ومن شأن المزيد من التخفيضات في التمويل والموظفين، كما اقترح فريق انتقال ترامب، أن يؤدي إلى تفريغ فريق أفريقيا المعوق بشدة بالفعل في وزارة الخارجية وغيرها من الوكالات.
وليس من المستغرب أنه على الرغم من تعيين مبعوثين خاصين وفرض العقوبات، كافحت إدارة بايدن للتدخل بشكل مثمر في أي من الأزمات الجارية في القرن الأفريقي والبحيرات العظمى والساحل.
وترث إدارة ترامب الثانية هذه الاتجاهات المتناقضة من الاهتمام وعدم الاهتمام. وتشير كل الدلائل إلى أنها ستسعى إلى تحقيق المصالح الأميركية في أفريقيا من خلال نهج معاملاتي فردي، وهو النهج الذي قد يهدد بعض الأهداف الأميركية في المنطقة.
ومن المرجح أن تجعل المعاملات قصيرة الأجل من الصعب على الولايات المتحدة التنافس على النفوذ مع الصين أو روسيا أو حتى الإمارات العربية المتحدة. فقد سعت هذه البلدان إلى بناء علاقات طويلة الأجل مع النخب الأفريقية، مما يدل على موثوقيتها.
وعلى النقيض من ذلك، فإن التركيز المحتمل لترامب على عقد الصفقات قصيرة الأجل من شأنه أن يجعل من الصعب على واشنطن تعزيز العلاقات الثنائية أو حل الأزمات في القارة.
من منظور الدول الأفريقية، فإن النهج المعاملاتي الذي ينتهجه ترامب سوف يقدم جوانب إيجابية وسلبية. فعلى مدى العقود الستة الماضية، أدى عجز واشنطن عن التفكير في الدول الأفريقية بما يتجاوز مسائل المساعدات والعمل الإنساني وتعزيز الديمقراطية إلى إعاقة العلاقات الأفريقية الأميركية بشكل خطير.
وفي ظل هذه الظروف، قد تجبر المعاملاتية العارية كل من الولايات المتحدة والدول الأفريقية على تقييم المصالح المحددة التي تحدد علاقاتهما وأفضل السبل لتحقيقها.
ولكن الجانب السلبي هو أن مثل هذا النهج قد يقلل بشكل أكبر من الأهمية الاستراتيجية المتصورة لأفريقيا.
إن الافتقار التاريخي لواشنطن للاستثمار في علاقات ذات مغزى مع الدول الأفريقية يعني أن البيت الأبيض ليس لديه الكثير للبناء عليه.
المنافسة الشرسه على النفوذ
وعلى غرار ولايته الأولى، من المرجح أن تركز سياسة إدارة ترامب تجاه أفريقيا على المنافسة الجيوسياسية مع الصين عبر القارة.
وهنا، ستواجه الإدارة حقيقة عدم قدرة الولايات المتحدة البنيوية على التنافس مع الصين في المجالات التي تهم الدول والمجتمعات الأفريقية.
وتحافظ الصين على علاقات رفيعة المستوى دافئة (ومتبادلة الاحترام) غالبًا ما تقوم على التضامن العالمي بين بلدان الجنوب، وقد ساعدت استثماراتها في التجارة والبنية الأساسية في تعزيز النمو الاقتصادي الإقليمي على مدى السنوات العشرين الماضية.
وتتخلف الولايات المتحدة كثيرًا في كلا المجالين. ومن المرجح أن يتراجع الارتفاع في المشاركة رفيعة المستوى في عهد بايدن في عهد ترامب، في حين ستظل التجارة بين الولايات المتحدة والدول الأفريقية عند ما يزيد قليلاً على سدس حجم التجارة بين الصين والدول الأفريقية.
حسب مؤشرات اقتصاديه وقد يؤدي استخدام واشنطن للعقوبات إلى زيادة هذا التفاوت في أحجام التجارة.
في السنوات الأخيرة، علقت الولايات المتحدة إعفاء العديد من الدول ــ على أساس انتهاكات حقوق الإنسان أو الانقلابات المناهضة للديمقراطية ــ من الإعفاءات الجمركية التي مُنِحَت لها كجزء من قانون النمو والفرص في أفريقيا، وهو تشريع عمره 25 عاما تقريبا يوفر الوصول التجاري الحر إلى بعض بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
ومثل هذه الإيقافات تعرقل الشركات الناشئة في البلدان التي تصدر إلى الولايات المتحدة وتجبرها على البحث عن أسواق في أماكن أخرى.
ويمكن للصين أن تتفوق بسهولة على حزمة الـ 250 مليون دولار التي روجت لها الولايات المتحدة كثيرا لسكة حديد لوبيتو، من خلال جمع حزم تمويل أكبر كثيرا من خلال الاستفادة من الشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة.
ولكي تتمكن الولايات المتحدة من المنافسة بفعالية مع الصين على النفوذ في أفريقيا، يتعين عليها أن تجد سياسات أكثر انسجاما مع المصالح الأساسية للدول الأفريقية، مع إيلاء اهتمام خاص للاستثمارات في البنية الأساسية والتجارة.
ومن الناحية العملية، يعني هذا إعادة تفويض وتحسين قانون النمو والفرص في أفريقيا (الذي سوف ينتهي العام المقبل) لجعل معايير الأهلية أكثر قابلية للتنبؤ.
وبالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة ملحة إلى تنسيق أفضل (ربما تحت رعاية مبادرة ازدهار أفريقيا التي أطلقتها الحكومة الأميركية) بين الوكالات والمبادرات الأميركية التي تركز على تعزيز العلاقات التجارية مع الدول الأفريقية.
وإذا فرض ترمب تعريفات جمركية على الواردات على نطاق واسع، كما هدد قبل اسبوع ، فقد ينفر المصدرون الأفارقة من السوق الأميركية.
ومن ثم يصبح إعادة تفويض قانون النمو والفرص في أفريقيا أكثر أهمية.
ومع ذلك، لا يزال الأمر متروكاً للحكومات الأفريقية للاستفادة الكاملة من الوصول إلى السوق الأميركية دون تعريفات جمركية الذي يوفره لها القانون؛ ولم تفعل كل الحكومات ذلك في الماضي.
ومن المرجح أن تركز سياسة ترامب تجاه أفريقيا على المنافسة مع الصين.
وبالإضافة إلى الصين، سوف تضطر الولايات المتحدة أيضا إلى التعامل مع عدد من القوى المتوسطة التي حققت تقدما في المنطقة.
وهنا أيضا، سوف تسود المخاوف المتعلقة بالمعاملات التجارية. على سبيل المثال، سوف تتشكل مشاركة الولايات المتحدة في الأزمات في منطقة القرن الأفريقي ــ بما في ذلك الحرب الأهلية في السودان، والصراعات المختلفة في إثيوبيا، وعدم الاستقرار في الصومال ــ من خلال مصالحها الأوسع في الشرق الأوسط، التي تهيمن عليها الرغبة في ترسيخ اتفاقيات أبراهام، وهي سلسلة الصفقات التي أبرمت في نهاية ولاية ترامب الأولى لتطبيع العلاقات بين إسرائيل وعدد قليل من الدول العربية.
ولتحقيق هذه الغاية، من المرجح أن تتجنب الولايات المتحدة التدخل في شؤون دولة الإمارات العربية المتحدة، التي برزت مؤخرا كلاعب رئيسي في منطقة القرن الأفريقي وتشكل ركيزة أساسية في اتفاقات أبراهام.
ومن المرجح أن يتجاهل ترامب الأدلة الموثوقة التي قدمتها الأمم المتحدة على أن دولة الإمارات العربية المتحدة تدعم أحد الفصائل المتحاربة في السودان.
وهذا من شأنه أن يزيد من صعوبة سعي الولايات المتحدة إلى التوصل إلى وقف لإطلاق النار وتسوية سياسية موثوقة في مرحلة ما بعد الصراع في السودان.
ومن المرجح أن تكون واشنطن منتبهة لمصالح الإمارات العربية المتحدة في منطقة القرن الأفريقي ومنطقة البحر الأحمر الأوسع نطاقا – والتي تركز على إنشاء شبكات تجارية ولوجستية وكذلك الاستثمارات في الزراعة والطاقة والاتصالات والتمويل وغيرها من القطاعات – عندما يتعلق الأمر بالتعامل مع إثيوبيا وأرض الصومال (منطقة انفصالية مستقرة وديمقراطية في الصومال).
أشعل حكم رئيس الوزراء الإثيوبي آبي أحمد قوي الشخصية والقمع سلسلة من التمردات المسلحة التي قوبلت بالعنف العشوائي من قبل الدولة وانتهاكات حقوق الإنسان. وتدفع أرض الصومال من أجل الاعتراف الدولي ضد رغبات الصومال وفي انتهاك مباشر لمعايير مناهضة الانفصال الراسخة داخل الاتحاد الأفريقي.
ومن المرجح جدًا أن تؤثر الإمارات العربية المتحدة على السياسة الأمريكية في كل من إثيوبيا والصومال، وتحث على الاعتراف بأرض الصومال والمزيد من التسامح مع أسلوب حكم آبي.
وفي منطقة البحيرات العظمى، حيث أصبحت الإمارات العربية المتحدة واحدة من شركاء واشنطن المفضلين في تحدي هيمنة الصين في استخراج المعادن الحيوية، قد تغض الولايات المتحدة الطرف عن مصادر تلك المعادن والانتهاكات والعنف والجريمة المرتبطة باستخراجها.
الواقع أن الصراعات والانقلابات الأخيرة في منطقة الساحل تشكل لغزا للسياسة الأميركية في غرب أفريقيا.
وربما تسعى الولايات المتحدة إلى استعادة نفوذ حليفتها فرنسا في المنطقة، على الرغم من أن باريس غير محبوبة بشدة هناك بعد عقود من التدخل الاستعماري الجديد والحملات الفاشلة ضد الجماعات الإسلامية المسلحة بين عامي 2014 و2022.
ومن الواضح تماما أن فصل سياساتها عن فرنسا ضروري للولايات المتحدة لكسب الثقة في غرب أفريقيا.
ومن المؤسف بالنسبة لدول الساحل أن الضرورات المعامالاتية لترامب قد تدفعه في الاتجاه الآخر؛ فقد يميل إلى دعم جهود فرنسا لتقويض الأنظمة المعادية أو إعادة تثبيت الأنظمة العميلة في منطقة الساحل في مقابل التعاون الفرنسي في إصلاحات حلف شمال الأطلسي أو قضايا أخرى ذات أهمية أكبر لواشنطن.
وعلى نفس المنوال، إذا تحسنت العلاقات بين الولايات المتحدة وروسيا على خلفية التقارب الشخصي بين ترامب والرئيس الروسي فلاديمير بوتن، فقد ينتهي الأمر بواشنطن إلى التنحي جانبا مع تعزيز موسكو لمكاسبها العسكرية والاقتصادية في بوركينا فاسو وجمهورية أفريقيا الوسطى ومالي والنيجر والسودان.
الروابط التي تربط
انطلاقا من خط الأساس المتمثل في الشك في التعددية، من المرجح أن تركز إدارة ترامب بشكل كبير على العلاقات الثنائية في جميع أنحاء أفريقيا، مسترشدة بمنطق المعاملات.
ولكن حتى في حين تفعل ذلك، لا ينبغي لواشنطن أن تنسى أن الوحدة الأفريقية لا تزال قوة تعبئة قوية في المنطقة.
وسوف يتابع الجمهور في البلدان الأفريقية الفردية التطورات في أركان أخرى من القارة باهتمام. وبالتالي، فإن أخطاء الولايات المتحدة في علاقة ثنائية واحدة لديها القدرة على إفساد علاقاتها في جميع أنحاء أفريقيا.
ومن المرجح أن تشهد ثلاث دول على وجه الخصوص تغييرات في علاقاتها مع الولايات المتحدة، والتي قد يتردد صداها في جميع أنحاء القارة.
ومن المرجح أن يعترف ترامب بأرض الصومال، ربما كجزء من صفقة من شأنها أن تحشد مصالح كل من إثيوبيا والإمارات العربية المتحدة.
وسوف تستفيد إثيوبيا غير الساحلية من الوصول إلى البحر عبر ميناء بربرة في أرض الصومال، في حين ستستفيد الإمارات العربية المتحدة كمستثمر رئيسي في تطوير هذا الممر اللوجستي والبنية التحتية الأمنية المرتبطة به.
ولا شك أن الاعتراف بأرض الصومال من شأنه أن يهز دولة الصومال، ويزيد من زعزعة استقرار القرن الأفريقي، ويستفز توبيخا حادا من الاتحاد الأفريقي، الذي عارض الحركات الانفصالية منذ فترة طويلة.
إن إبرام الصفقات قصيرة الأجل من شأنه أن يجعل من الصعب على واشنطن تعزيز العلاقات وحل الأزمات.
وعلى مسافة أبعد قليلا إلى الجنوب، من المرجح أن تحظى كينيا ببعض اهتمام واشنطن. فقد بدأت إدارة ترامب التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة في عام 2020 جزئيا بسبب الأهمية الاستراتيجية لكينيا كمركز دبلوماسي وشريك أمني – فضلا عن دورها الرئيسي في مبادرة الحزام والطريق الصينية.
وخفض بايدن مستوى المفاوضات إلى شراكة تجارية واستثمارية استراتيجية، حتى مع اعتباره كينيا حليفا رئيسيا، لكنها لم تختتم بعد باتفاق.
وإذا واصل ترامب المفاوضات الثنائية مع نيروبي، إما بالبناء على تقدم إدارة بايدن أو إحياء المحادثات من ولايته الأولى، فسوف يُنظر إلى ذلك على أنه إشارة إلى أن واشنطن غير مهتمة بإبرام صفقات تجارية مع الكتل الإقليمية.
وتخشى دول أفريقية أخرى أن تؤدي الترتيبات الثنائية من هذا النوع إلى تقويض اتفاقيات التجارة الإقليمية، مثل اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية أو الجماعة الاقتصادية لشرق أفريقيا.
وسوف يُنظَر إلى العلاقات مع جنوب أفريقيا في عهد ترامب باعتبارها مقياساً لتسامح الولايات المتحدة مع حق البلدان الأفريقية في إدارة سياساتها الخارجية بشكل مستقل.
ومن المرجح أن تكون جنوب أفريقيا في مرمى نيران الإدارة لكونها عضواً أساسياً في مجموعة البريكس ــ إلى جانب البرازيل وروسيا والهند والصين ــ فضلاً عن دعمها المبدئي لحق الفلسطينيين في تقرير المصير واتهام إسرائيل بارتكاب إبادة جماعية في غزة أمام محكمة العدل الدولية.
وقد رعى المشرعون الجمهوريون بالفعل مراجعة للعلاقة بين الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا، سعياً إلى استبعاد جنوب أفريقيا من قانون النمو والفرص في أفريقيا.
ومن المؤكد أن النزاع التجاري والدبلوماسي المطول بين بريتوريا وواشنطن سوف يكون مكلفاً بالنسبة للاقتصاد في جنوب أفريقيا، الذي يعاني بالفعل بعد أكثر من عقد من الركود.
يتعين على الدول الأفريقية أن تنظر إلى ولاية ترامب الثانية كفرصة لتعزيز التحسينات التي طرأت على العلاقات التجارية في عهد بايدن مع الحفاظ على الرؤية الواضحة للمخاطر المترتبة على النهج الأميركي القائم على المعاملات التجارية في التعامل مع أفريقيا.
ومن المسلم به أن هذا يتطلب درجة عالية من الفطنة في إدارة العلاقة مع الولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي للدول الأفريقية أن تستعد للاستفادة بشكل إبداعي من بعض سياسات ترامب المحلية لصالحها.
على سبيل المثال، يمكن لمرشح ترامب لإدارة وزارة الطاقة، كريس رايت، أن يكون حليفًا في السعي إلى إنهاء فقر الطاقة في جميع أنحاء المنطقة – وخاصة في البلدان التي تعد من كبار المنتجين للنفط والغاز مثل أنغولا وكوت ديفوار وموزمبيق ونيجيريا والسنغال وتنزانيا.
وعلى الرغم من عدم القدرة على التنبؤ بإدارة ترامب المتوقعة، فلا يزال من الممكن للدول الأفريقية تعميق العلاقات التجارية والاستثمارية مع الولايات المتحدة لصالح اقتصاداتها. وهذا في حد ذاته سيكون تحسنا كبيرا للعلاقات الأفريقية الأميركية.
